國務院2013年出臺了《大氣污染防治行動計劃》。環保部日前已經明確2014年將出臺土壤污染治理、水污染治理這兩大領域的行動計劃。由此看來，未來幾年，環保投資將持續增加，環保執行力度將繼續加大，環保產業將得到發展。

　　環保產業迎來重大機遇

　　隨著環境治理力度的加大，國家提出在2015年使環保產業成為支柱產業，環保產業在國民經濟中的地位已經提升，環保產業將迎來包括財稅政策、資本市場準入政策在內的行業政策利好，吸引更多的資本和投資進入環境保護領域。

　　中投顧問環保行業研究員盤雨宏表示，當前我國的工業化和城鎮化發展處于逐漸深化的階段，但隨之而來的環境污染問題也日益突出，已經嚴重制約了我國經濟的可持續發展。為此，十八大報告專章論述生態文明，提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”。同時指出，必須把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現中華民族永續發展。在此理念的指導下，政府出臺了一系列的行動綱領。

　　在大氣污染防治方面，“十二五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化將繼續快速發展，汽車保有量和煤炭消費總量持續增長，大氣環境將面臨的壓力。國家采取嚴格的大氣環境管理措施，將嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產業結構升級和企業技術進步，從而推動大氣環境質量不斷改善。脫硫、脫硝、除塵構成中國大氣污染治理產業三大重要板塊，其中脫硝產業規模zui大。

　　在污水處理方面，預計到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業務市場空間廣闊。“十二五”期間，污水處理市場重點仍在城市，重心將逐步移向縣鎮，中部地區相關市場將全部處于成長期。針對管網建設滯后、維護能力差、監測不足的現狀，相關投資力度將加大。預計“十二五”期間管網投資2443億元，占污水和再生利用設施總投資的59%。

　　同時，國務院提出要推動政府采購公共服務，也是環境產業轉型的里程碑。只有環境服務的范圍拓寬，環保產業才有可能成為支柱產業，才會真正有利于環保產業的發展。政府將公共服務的市場讓給社會是環保產業向綜合服務轉型的標志。今后一系列支持政府更寬的公共服務的政策能夠落地，包括稅收、信貸政策、企業上市更多公共服務公司能夠脫穎而出，帶動下游的發展，zui終帶動行業成為支柱。

　　未來各級政府對環境質量會更加重視，這意味著環保產業的發展將處于高速成長期。而環境拐點的到來往往伴隨著環保投資的高峰期，是環保相關建設、設備和工程施工市場zui旺盛的階段。

　　環保產業面臨諸多挑戰

　　國家政策的制定和落實對于環保產業有著至關重要的影響。目前國家對于環保產業的發展和公共基礎設施的建設十分重視，也推出了諸多政策推動產業發展，但是同時也坦言，不同政府部門之間的政策還需進一步統一和明確，同時完善補貼機制，推動產業更加發展。

　　環保產業很多都是直接向政府和國有企業提供服務的產業，它的所有風險和交易結構都取決于甲方，取決于甲方的信譽、成熟度、付費意愿、資金充裕程度以及對這個產業的理解，甲方有沒有足夠的資金來采購，是否愿意來采購，提供什么樣的標準，這是環保行業面臨的一大挑戰。

　　與此同時，國內污染治理市場次第打開，各個細分行業、新興領域加速成型發展。在這一過程中，產業對技術、對管理水平提出更高要求，環保企業的專業競爭力和綜合實力將面臨考驗。

　　環保細分領域眾多，門檻高低不一，那些確立平臺型發展戰略的環保企業，未來可望獲得更大發展空間，資產并購或成為這些企業拓展新領域的重要手段。

　　環保產業發展面臨另外一個重要挑戰還來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會對水價、水質、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關注和質疑，正在快速抬高環境服務的標準，而服務價格跟不上服務標準提高的步伐，也是當前環保產業需要解決的重要問題。

　　（作者系中投顧問產業與政策研究中心 環保研究員）